行政院體育委員會推動「運動人口倍增計畫」作為全民運動推動的主軸，其重點在於「鼓勵不運動的人學會運動」，這使筆者想起身心障礙者多年來在運動競賽、體育活動中，常淪為被冷落、漠視的一群，如果能在國家「運動人口倍增計畫」的策略中，納入身心障礙者運動的參與，將會產生一些特別的指標性意義。
促進身心障礙者運動的意義
在國家「運動人口倍增計畫」策略中，納入身心障礙者的運動參與，其意義茲分述如下：
一、正視身心障礙者的學習權
社會福利學者馬歇爾（Marshall,1965）把公民權利區分為公民權（civil rights）、政治權（political rights）及社會權（social rights），而殘障者所應享的福利或可參與的運動活動，是建立在應享的社會權之上的；我國多年來推動特殊教育政策的前教育部長郭為藩先生（民76）將殘障者的人權分為三個層次：一為生存權，二為教育權，三為人格權，教育權就是身心障礙者理應擁有運動學習的權利，特別是自八○年代起，特殊教育界喊出的口號為「別可憐我，請教育我」，更是揭櫫身心障礙者學習權的重要性。
二、考量身心障礙者的需求
自從政府公布了身心障礙者保護法、特殊教育法之後，身心障礙者接受特殊教育，及社會福利照顧的機會大增，許多身心障礙者接受政府的幫助，打造輔具，學習生活自理，接受職業技能訓練，其生活條件較過去確實更為進步，但是很遺憾的，這些教育及輔導工作，大多侷限於生活獨立或職業技能的領域，也就是食、衣、住、行的範圍，對於身心障礙者的運動學習（育、樂），則常被視為是附屬的，不重要的，這方面的規劃、實施及績效，較為有限。但實際上，運動是身心障礙者重要的精神食糧，是絕大多數身心障礙者渴望參與的。
三、配合世界潮流
英國在1997年發表了特殊教育綠皮書（Green paper），強調學校中教導特殊兒童運動的重要性，並且具體規範學校中每週有二小時以上的運動。美國在1997年公佈的殘障兒童教育法案（IDEA），也提出特殊兒童應實施適應體育的觀念；連中國大陸也大力推廣殘疾人體育，大陸在其1990年公布的殘疾人保障法、1995年公布之體育法及1998年公布的特殊學校教育暫行條例，均規劃了殘疾人體育活動。殘疾人保障法第三十八條規定：「組織和扶持殘疾人開展特殊體育運動會，參加重大國際性比賽和交流，「文化、體育、娛樂和其他公共活動場所，為殘疾人提供方便和照顧，有計畫地興辦殘疾人活動場所」；體育法第十六條規定：「社會應當關心支持老年人、殘疾人參加體育活動。各級人民政府應當採取措施，為老年人、殘疾人參加體育活動提供方向」，第十八條第二款規定：「學校必須創造條件為病殘學生組織適合其特點的體育活動」；1998年公布的特殊教育學校暫行規程，第二十六條規定「學校應重視體育工作」「學校要結合學生實際，積極展開多種形態的體育活動，增強學生的體質，學校應保証學生每天不少於一小時的體育活動時間。」這都說明了先進國家、開發中國家均重視身心障礙者的運動（林鎮坤，2002）。
四、結合後現代體育思想
綜觀中外幾千年來的運動教育思想，大都欣賞力與美的結合，強調運動競技的展現，從雅典的奧林匹克運動會以降，莫不如此。再從社會學理論來看，這是一種典型的結構功能主義的想法，它充滿著系統效率觀念的現代性，而另類觀點的後現代思想，則引導運動教育思想，跳出希臘早年的理性中心主義，朝向反動的觀點，例如李歐塔（Jean-Francois Lyotard）對「大敘述」提出懷疑，在多元社會中，體育的實體敘述也應去中心化，不宜建構統一標準的思想或哲學體系，傅柯（Foucault,1988）更提出「反主體性」的說法，可做為吾人省思，所以迷戀以強者在運動場上的展現為思想主流時，也應該關懷身心障礙者，並拓展其適應體育的活動。
推動身心障礙者運動所面臨的困境
我國在推動身心障礙者運動上，由於觀念上、師資上、器材上、運動分級上、經費上的困難，形成推動上的困境，茲將其狀況分析如下：
一、觀念上
一般人懷疑身心障礙者學習運動的基本能力，例如：肢障者是否適合跑跳？唐氏症患者常帶有先天性心臟病，是否有能力負荷運動的強度？視障者在無視覺線索的狀態下，能否行動自如？這些都是從消極面的角度，思考殘障者的運動能力。有些人更是受到比馬龍效應（Pygmalion effect）的影響，過分強調障礙者的特殊性、差異性，認定身心障礙者不適合運動，貼上了「笨拙」、「動作遲緩」、「易生危險」等等的標記。
二、師資上
教導身心障礙者運動是一種專業性的工作，一個良好的適應體育師資，通常具有體育、特殊教育、醫學、社會科學等跨領域的背景，目前國內僅有國立體育學院適應體育學系培育此類師資，早年殘障運動者的師資通常來自於醫學治療人員，他們經常對於身心障礙者，實施運動治療，以改善其體質，也逐漸從中發展出適應體育。另外，台灣在八○年代之後，各地逐漸成立特殊學校（班），也廣聘體育科系專業人員從事適應體育教學，這是發展適應體育師資的另一管道，一般而言師資的質與量，仍極欠缺。
三、器材上
身心障礙者運動的推廣，必須結合特殊適性運動的器材發展，例如：輪椅籃球的輪椅，必須較一般輪椅輕巧，經得起碰撞；盲人棒球的器材，必須有協助聽音辨位的功能，這些器材國內的市場小，大都仰賴進口，價錢也較貴，使用更不普遍，有待鼓勵開發成長。
四、運動分級上
身心障礙者是以其主要症狀加以分類的，相同的症狀中，彼此的能力卻不盡相同，例如：視覺障礙者有重度、中度、輕度之分，有些視障者甚至兼具聽覺障礙，所以不是每一個身心障礙者的能力都是相同的，反之，其差異性很大，為求比賽的公平性、機會性，運動分級是必要的。但是分級太細，參加運動者將減少，比賽就失去了趣味性，所以殘障運動的分級是否合宜，影響了此一運動的發展。
五、經費上
身心障礙者運動的成本花費，較一般正常人為高，政府在經費的編列上不僅須足夠，還要求均衡，86年公布之特殊教育法第三十條規定「各級政府應按年從寬編列特殊教育預算，在中央政府不得低於當年教育主管預算3％」，所以教育部的特殊教育工作小組預算編列逐年上昇，民國86年增編到11億5千萬，佔教育部主管預算的1.24％，87年再擴展到20億，佔教育部主管教育的２％，90年度跳增55億7仟萬元，佔教育部主管預算的3.7％，91年度更達59億元，佔教育部主管預算之3.83％，此經費已是行政院體育委員會的總預算經費的二倍之多了，但以教育部91年經費所編列之項目來看，共列有十餘種特殊教育工作執行項目，適應體育一項並未明列（林鎮坤，2002），換言之：適應體育經費是掛在其他項目 如：「發展與改進特殊教育有相關工作」或「加強身心障礙學生教育」之內的，所佔的經費比例頗小，很難達成理想的績效。另外，行政院體育委員會雖有編列身心障礙者運動之經費，但仍嫌不足，尤其該單位之重點，係放在運動競技與全民體育上（其實全民體育理應推廣身心障礙運動）對於身心障礙運動的經費之編列，必然受到影響。
擴增身心障礙運動人口的有效途徑
一、從政策的規劃面來看
（一）殘障運動規劃的原則
在政策規劃上，教育部及行政院體育委員會之相關部門必須理解一個好的政策，最好符合正義（justice）、平等（equality）、公平（equity）的原則。目前，政府對於適應體育的推展，還很難看出訂有周密而前瞻性的計畫，教育部在84年公佈全國身心障礙報告書、87年公佈發展與改進特殊教育五年計畫綱要（民87-92年），曾規劃訂定特殊教育法規、成立組織、培訓教練、舉辦殘障運動會、發展學術。88年召開改進特殊體育教學中程發展計劃第一次委員會議，會中將「特殊體育」改名為「適應體育」。至於行政院體育委員會方面，對於殘障運動更缺乏中長程的規劃。適應體育的政策規劃，應該朝向制度的模式（state model）發展，不能老是停留在殘餘性模式（residual model）的觀念（林鎮坤，2002）。制度性模式政策的規劃是從殘障者主客觀運動需求的認定著手，了解其背景因素、以共同參與的方式，制定連貫性的、前瞻性的、公平性的、可行性的適應體育政策，對殘障運動才能產生真正的益處。
（二）訂定整體性的殘障運動政策規劃
教育部針對學校體育方面，曾委託台灣師範大學訂有「適應體育教學中程發展計畫」，此計畫確有其特色，但可惜仍嫌狹隘，應可整合課程與教學之實施、師資與教練之培育、研習與進修之推展、殘障運動器材與制度之開發、國內外的比賽之規劃、以及行政與法規制度之定訂上做一全盤整合。
二、從政策的執行上來看
（一）落實學校適應體育教育
台灣地區到民國91年止，共設有特殊學校23所，設有特殊班之學校1,634所，特殊班有3,797班，學生數達到67,355人，這麼龐大的6萬多名身心障礙學生，可再區分智能障礙、視覺障礙、聽覺障礙、語言障礙、肢體障礙、身體病弱、嚴重情緒障礙、學習障礙、多重障礙、自閉症，發展遲緩等多種類型，需要培育跨領域的適應體育師資、建置多元的運動項目、開發精緻且耐用的運動器材，添置運動設備、規劃體育課程與教育、激勵教師不斷的進修、進行適應體育教學評鑑。才能落實學校體育，做為擴增運動人口的基礎。
（二） 擴展身心障礙者的社會體育
根據內政部91年3月底的統計，台灣地區身心障礙者達77萬人佔總人口數3.37%，較去年同期增加6.4%，扣除前述在學之6萬多人，約有70萬名身心障礙者在社會上活動，是一股不可忽視的弱勢族群。每一身心障礙者（特別是重度障礙），常會有一名以上的主要照顧者。在鼓勵身心障礙者運動時，宜連同主要照顧者一起納入，視為宣導與執行的共同標的，例如：身體病弱者前來運動，其照顧者如只是陪同前來，會浪費人力與時間，不如邀照顧者與障礙者一起成為運動的主體。如此，運動人口在量的方面，才能「倍增」，在質的方面，給予兩人產生增能（enpowerment）的作用。
（三）建立殘障運動分級的機制
對於國內經常進行的殘障運動如田徑、游泳、籃球、桌球.....等，為促進比賽的公平與競技的趣味性，宜參照各單項國際殘障運動競賽，例如：國際殘障運動協會（International Sports and Organization for the Disabled）、國際腦性麻痺運動暨休閒協會（Cerebral Palsy- International Sport and Recreation Association）、國際殘障奧林匹克委員會（International Paralympic Committee）、特殊奧運會（Special Olympics）等的分級制度作為參考，一般可採取功能性的分級，並且參照國內現有的殘障運動人口參與情形，以及歷年來累積的經驗，整合建立合宜的分級制度。
（四）辦理地區性的小型身心障礙運動會
目前國內正式的身心障礙運動競運為全國身心障礙運動會，每兩年才辦理一次，身心障礙者運動的機會很少，可鼓勵各縣市政府辦理全縣性或跨校性的小型運動會。另外，也可依據不同類別的身心障礙、不同性質的運動項目，辦理分類分項（單項）之運動競技。
（五）擴展各類殘障運動項目的教練與裁判研習
教導殘障者運動的動力是教練，推展運動競賽的源頭在於裁判，殘障者運動的規則、器材、比賽方式都不同於一般人，欲大力推展，必須培植各類教練與裁判，研習的對象，一方面鼓勵現有的運動教練、裁判，兼取第二種專長證照；一方面可招納新的人才，例如：臺灣地區有三所師範大學、九所師範學院、一所私立大學設有特殊教育系，大量的畢業生從事殘障教育工作，但卻未能接觸體育工作，可廣納特教人員前來研習。
（六）鼓勵企業界、民間社團、非營利性組織的參與、支持
我們發現企業界、民間社團、非營利性組織常會關心身心障礙者的職業訓練，例如成立庇護工廠（喜憨兒烘焙屋等）。就是在殘障運動上這些團體投入較少，主要是沒有人倡導，如果政策執行人員能用心規劃，殷勤招呼這些團體的加入，必然為推動殘障運動增加最佳生力軍。
三、從政策的評估面來看
促進殘障人口運動的倍增，宜設立反饋（feed back）系統，蒐集政策執行的正反面資訊，提供決策者做進一步的取捨，而評估的時程，不只是在政策完成後進行質與量的總結評估，政策執行中仍應不斷的反饋與檢討，採取滾進式（rolling）的修訂，實施形成性評估。
結語
運動人口倍增計劃如能兼及身心障礙人口，在量的方面，將會有實質的增長，在質的層面，亦能顯示尊重人權的意涵，而計畫的執行能否達成預定目標，端賴政策的規劃是否週延，早年在身心障礙運動者的推動上，確有其疏忽之處，但近十年來，政府及民間逐漸的關切，人力、物力、財力逐年注入，這些資源十分難得，如何加以整合，化為應用，全靠政策的規劃發揮風動草偃之功。（作者為國立體育學院適應體育學系副教授兼主任）
參考文獻
●林鎮坤（民91）：特殊教育政策。台北：師大書苑。
●教育部特殊教育工作小組（民91）：特殊教育工作統計年報（90年度）。台北：教育部。
●郭為藩（民76）：特殊教育工作的信念，載於中華民國特殊教育學會主編：特殊教育課程與教學。頁3-15，台北：中華民國特殊教育學會。
●Foucault,M.（1988）.Technologies of the self.In L M.Martin, H.Gutman,& P. H.Hutton（Eds.）Technologies of the self（pp.16-49）. Amherst：University of Massachusetts Press.
●Marshall T.H.(1965).Social policy (3rd eds.).London：Hutchinsm.
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